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硕果累累 任重道远——党的十八大以来水利扶贫工作综述

2017-10-10

  □陈潇剑

  “全面建成小康社会,最艰巨最繁重的任务在贫困地区。全党全社会要继续共同努力,形成扶贫开发工作强大合力……推动贫困地区和贫困群众加快脱贫致富奔小康的步伐。”习近平总书记在2014年首个“扶贫日”作的批示言犹在耳。

  “小康路上一个都不能掉队!一年来,又有1000多万贫困人口实现了脱贫……深度贫困地区脱贫攻坚是这场硬仗中的硬仗。我们务必深刻认识深度贫困地区如期完成脱贫攻坚任务的艰巨性、重要性、紧迫性,采取更加集中的支持、更加有效的举措、更加有力的工作,扎实推进深度贫困地区脱贫攻坚。”2017年,习近平总书记又对推进扶贫工作作出新的指示。

  回首党的十八大以来的五年,水利扶贫工作高位推进,全面落实,一年一个台阶。832个贫困县中央水利建设投资连年增长,从2012年的397亿元到2016年的515亿元,取得了累累硕果。

  “要把脱贫攻坚重点放在改善生产生活条件上,着重加强农田水利等基础设施建设,特别是解决好入村入户‘最后一公里’问题。”2015年,习近平总书记在中央扶贫开发工作会议上明确提出了扶贫工作的重点。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视扶贫开发工作,对打赢脱贫攻坚战作出一系列重大决策部署。总书记的嘱托,中央的要求,让水利部深感责任重大、使命光荣,水利部始终把水利扶贫作为重大政治任务,摆在突出位置,举全行业之力,加大扶贫力度。

  为完成水利扶贫任务,陈雷部长多次召开党组扩大会议789和部长办公会议,要求切实把思想和行动统一到中央的战略决策和部署安排上来,把扶贫开发工作作为重大政治任务,全力打赢脱贫攻坚战。水利部先后召开20多次会议,对行业扶贫、定点扶贫、片区联系、对口支援、支持深度贫困地区等工作提出具体要求,并会同有关部门,从加强贫困地区水利建设、人才队伍建设、金融支持等方面先后研究印发《关于实施水利扶贫开发行动的指导意见》等政策性文件20多份,举全行业之力,全力做好水利扶贫各项工作,着力夯实全面小康水利基础。其间,共出台39项重要水利改革政策性文件,深化改革,激发贫困地区的水利发展活力。

  回首过去五年,水利扶贫不断完善顶层设计,在扶贫的精准性、长效性上下功夫,在扶贫的创新性、多样性上下功夫,坚持精准扶贫精准脱贫,强化组织领导,完善工作机制,细化工作举措,狠抓任务落实,全力推动贫困地区水利基础设施建设和改革创新,形成了行业扶贫、定点扶贫、片区联系、对口支援、老区建设“五位一体”的水利扶贫新格局,为贫困地区打赢脱贫攻坚战提供了重要的水利支撑和保障。

  顶层设计引领 五位一体推进
  水利扶贫硕果累累

  我国贫困地区自然条件较差,生态环境脆弱,大多数属于“老、少、边、山、穷”地区,水利基础设施薄弱,水资源开发利用程度不高,供水保障能力较低,水旱灾害频发。水既是一些地区贫困的原因,也是脱贫的希望所在。

  《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》对加强贫困地区水利建设提出明确要求。国务院扶贫开发领导小组把水利扶贫纳入了“十三五”脱贫攻坚行业扶贫十大行动。

  水利部高度重视水利扶贫工作,认真贯彻习近平总书记扶贫开发重要战略思想,坚决落实中央决策部署,加大对贫困地区水利项目、资金、技术、人才等方面的倾斜和支持力度,取得显著成效。

  做好顶层设计,强化组织领导是前提。水利部成立了以部领导为组长、机关16个主要司局和单位负责人为成员的水利扶贫工作领导小组,充分发挥领导小组的组织协调、统筹规划、监督实施作用,层层压实责任,保证工作成效。同时,围绕贫困地区的突出水问题,科学确定水利扶贫目标,加强水利扶贫政策支持和指导,充分发挥水利扶贫规划引领作用,把水利扶贫的谋划、设计工作做在前头,落到实处。

  过去五年,水利扶贫按照精准扶贫精准脱贫方略,建立健全需求调查、项目储备、投资倾斜、统计分析、考核评价等水利精准扶贫工作机制,以行业扶贫为重点,全面推进水利扶贫各项工作。五年来,水利扶贫工作精准度显著提高,更多贫困群众享受到了水利扶贫带来的民生实惠。在水利部的强力推动下,各省各地水利部门根据自身自然条件特点和发展实际,开展了极具针对性的水利扶贫工作。重庆、湖北,积极推进农村小水电扶贫试点项目建设,项目不仅实现节能减排,还能为贫困户带去持续收益;吉林、黑龙江、海南,突出做好农村饮水安全巩固提升工程建设,大力助推特色扶贫产业发展,一大批具有扶贫特色的产品远销各地;陕西、广东,重点关注水库移民群体,积极实施水库移民“脱贫解困、移民增收、美丽库区”三步走等战略,创新移民帮扶方式,有效解决了水库移民的温饱问题;湖南、新疆,全面推进“访惠聚”等驻村扶贫工作,着力解决贫困户“最后一公里”的难题;广西、云南,针对当地自然条件易导致缺水的特点,加强水利工程等基础设施建设,把水土治理和发展特色产业、促进脱贫致富结合起来,成为贫困地区增收的新途径。

  过去五年,是水利扶贫开发资金投入最多、建设成果最多、群众得实惠最多的五年,中央共安排贫困地区水利投资2266亿元。党的十八大以来,重大水利工程扶贫效益显著,172项重大水利工程中70%位于中西部地区和集中连片特困地区;基本实现“人人有干净水喝”的目标,农村自来水普及率提高到70%以上,农村集中式供水覆盖率提高到75%以上,农田水利设施不断完善,农村水生态环境显著改善;防洪抗旱减灾能力明显提升,初步形成贫困地区山洪灾害群测群防体系;从2016年开始加强农村小水电扶贫工作,2万多建档立卡贫困人口直接受益。

  五年来,水利扶贫从简单的资金帮扶逐渐向扶智等多元化帮扶转变,在帮扶过程中,指导贫困地区结合本地实际,积极推进农业水价、水利工程产权制度等改革,激发了贫困地区的水利发展新活力,如河北省临城县通过农业水价改革,倡导节水灌溉,在促进村民增收的同时推动了贫困村产业转型升级;甘肃省定西县吸引社会资本参与贫困地区的水土保持建设,在改善水生态的同时,促进了特色产业的发展;贵州省安顺市通过水利扶贫,促进了农村水利“三权”(确权、赋权、易权)促“三变”(资源变资产、资金变股金、农民变股东);湖北省秭归县等地抓住小水电项目试点契机,实现了农民向“年薪制农户”的转变,为贫困户增收探索出了一条新途径。

  这五年,从顶层设计到“五位一体”格局,从中央到地方,从领导组织到基层落实,水利扶贫积极贯彻中央脱贫攻坚理念,施非常之策,合上下之力,举多种之措,推进各项扶贫政策措施落实到位。

  抓住关键环节 扎实做好工作
  水利扶贫多点开花

  “五位一体”格局中,行业扶贫排在首位,也是水利扶贫中的关键环节。十八大以来,水利部扎实开展行业扶贫,坚持以规划为引领,以项目为载体,以资金为保障,着力推进贫困地区农村饮水安全、农田水利建设、防洪抗旱减灾、水资源开发利用、水土保持生态建设、农村小水电扶贫等“六大工程”建设。

  针对行业扶贫,水利部印发实施《全国水利扶贫规划(2011—2020年)》等文件,以“六大工程”建设为重点,督促指导地方强化组织管理,加大工作力度,加快执行进度,按时完成了每年度任务。在具体工作中,水利部门人员根据各地自然特点和发展实际,探索出了不少行业扶贫新模式。

  2017年7月,在广西壮族自治区都安瑶族自治县龙磊毛葡萄示范基地满山的葡萄园里,一根根高效喷滴灌水管密布于山坡之上,打开阀门,水就会从管的小孔上流出,既节水又高效。该葡萄园是当地贫困户通过土地流转和使用权入股等多种方式建立起来的,再加上水利帮扶人员在灌溉方式上的帮助,这里年土地产值由每亩不足300元提高到900多元,30余户贫困户因此受益。类似的示范园还出现在了江苏省连云港市、贵州省兴义市等地,通过行业扶贫建立起的农业示范园,不仅促进了贫困户的增收,还帮助消化了农村剩余劳动力,促进了社会的安定和谐。

  而在湖南省衡阳县九峰山村,截然不同的环境特点又促成了行业扶贫的新发展。九峰山村是国家级重点贫困村,由于地处深山,交通不便,耕地不足,发展农业难度大。水利帮扶人员,从根源上为村民们想法子,终于发现了当地山上适宜生长名贵中药材黄精。随后,帮扶人员又帮助村民们做市场调查,找销路,村里的贫困户纷纷种起了黄精,腰包也鼓了起来。在河北承德,水利帮扶人员利用光照充足的条件,整合资金,帮助村里建了光伏发电站,解决了23个贫困户的脱贫问题。

  过去五年,水利行业扶贫除了水利工程等建设措施,还积极融合水生态治理、水土保持等其他水利措施,整合行业内资源,实现行业扶贫和生态发展的有效互动。在云南省昌宁县,从2010年开始实施的小流域坡耕地水土流失综合治理工程,如今已成为集中连片的示范区,目前已完成坡改梯2.6万余亩,项目区年减蚀量达0.84万吨。治理后的2379亩坡改梯耕地,以土地流转形式被公司租赁。据计算,贫困户每年承包管护费就可获2.4万元,此外还有坡改梯每亩年收益1460元,贫困户实际年收入近6万元。水土流失得到控制,贫困户增收有了新途径,治山治水与治穷致富实现了有机结合。

  在全面抓好面上行业扶贫的同时,过去五年也是全国重点地区水利扶贫工作全力推进的五年。

  “做好定点扶贫工作是水利部的重要政治责任,要深入贯彻习近平总书记扶贫开发重要战略思想,认真落实党中央、国务院坚决打赢脱贫攻坚战的决策部署,以更加坚定的责任担当、更加有力的工作举措、更加务实的工作作风,圆满完成定点扶贫各项任务。”陈雷部长在2016年2月19日的水利部定点扶贫工作座谈会上谈道。

  水利部是最早开展定点扶贫工作的10个中央国家机关、单位之一。2012年至2015年,水利部在重庆、湖北、贵州、云南、广西等5个省(自治区、直辖市)13个县开展定点扶贫工作。

  在2016年定点扶贫任务调整为重庆市丰都、武隆、城口、巫溪等4个县(区)后,水利部与重庆市政府联合印发了《水利部定点扶贫工作方案》,实施“八大工程”,组成4个对口帮扶工作组实行组团式帮扶。陈雷部长等部领导多次深入定点扶贫县开展实地调研,要求坚持发挥行业优势与立足定点扶贫县实际相结合,创新帮扶方式,统筹资源配置,确保水利定点扶贫工作取得实实在在成效。从顶层设计到八大工程落实,定点扶贫工作把水利扶贫效益明确到村、到户、到人。截至2016年年底,帮助4个县区完成农村饮水安全巩固提升工程447个、山平塘整治工程799个,4个定点扶贫县共脱贫3.2万户11.4万人。丰都县、武隆区已达到贫困县脱贫“摘帽”标准,城口县、巫溪县正在全力推进2017年年底脱贫“摘帽”各项工作。

  过去五年,各地水利部门的定点扶贫工作也是精彩纷呈。新疆维吾尔自治区的“访惠聚”驻村帮扶不断向纵深发展,采取了厅党组高位推、老队长协助帮、老队员驻村带等方式,累计有250余名干部参与了基层定点帮扶工作;河北省水利厅也积极为定点帮扶的尚义县西平山村想法子,针对当地气候适宜种植冰红果的优势,采取“公司+合作社+农户”的形式,建立起了集经济林木、观光采摘、生态旅游功能于一体的冰红果项目。“自打村里来了帮扶干部,那就是不一样,喝水不用去山塘挑,洗衣做菜方便多了。”丰都县峰顶村的谢安平说。

  “扶贫开发成败系于精准,要找准‘穷根’、明确靶向,量身定做、对症下药,真正扶到点上、扶到根上。”习近平总书记2016年1月视察重庆时对精准扶贫作了重要指示。如果说“五位一体”格局是一艘航行的大船,那么精准扶贫战略就是这艘船的路线图。“十二五”期间,水利部坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,建立健全了需求调查等机制,确保水利扶贫项目与贫困实际相对接。

  江西省井冈山市,这个著名的红色根据地,如今也走在了精准扶贫的前列。在井冈山市落实精准扶贫过程中,抓住了“帮扶谁”“扶什么”“谁来扶”“如何扶”四个关键点,精准识别出贫困户4163户1.38万人,变“大水漫灌”为“精准滴灌”,聚焦贫困群众,为井冈山贫困群众脱贫“摘帽”提供了强有力的水利支撑和保障。有了准确识贫的前提,水利扶贫措施精准实施,精准落地,实效凸显,一个个贫困地区正发生显著的变化。

  在过去五年中,水利部还牵头抓好滇桂黔石漠化片区联系工作,会同国家林业局建立部际联系会议制度,连续5次展开部际联系会议或现场推进会,协调解决问题238个。同时,对贫困革命老区水利改革发展工作作出专门安排,加大对革命老区水利的支持,仅2016年就安排357个革命老区贫困县中央水利投资204亿元。

  回首过去五年,水利扶贫不仅带来了一个个鲜亮的数字,还收获了一批典型人物,为“十三五”时期水利扶贫的进一步推进打下了坚实基础。山东黄河河务局的付炳恒自2015年到东平县银山镇东茂王村担任驻村“第一书记”以来,两年时间里,共争取各类扶贫项目23个,完成了村庄基础建设、农田水利建设和精准扶贫致富项目建设,帮助帮包村贫困户全部脱贫;河南温县黄河河务局的赵海洋在担任温县招贤乡上苑村驻村“第一书记”期间,和村委干部、贫困户共同建立了民情台账,精准实施结对帮扶,深入贫困户家中,与群众结对认亲,截至2016年年底,上苑村71户贫困户已脱贫34户;山西省水文局的吕陈柱作为一名工作经验不满十年的年轻工作者,敢挑重担,担任了宁武县黄松沟村驻村“第一书记”。他的记事本上,写满了挨家挨户走访调研时了解到的情况,记事本越来越多,需要解决的问题却越来越少。

  用真情扶贫,用真心扶贫,用真意扶贫,党的十八大以来,水利扶贫的每一步都走得无比扎实而坚定。

  关注深度贫困 完善督导检查
  水利扶贫任重道远

  2015年11月中央扶贫开发工作会议后,水利部把水利扶贫作为贯彻落实党中央治国理政新理念新思想新战略的重大任务,及时对“十三五”水利扶贫工作做出动员部署和全面安排;2016年1月,水利部组织编制并印发了《“十三五”全国水利扶贫专项规划》,明确了“十三五”水利扶贫的主要目标、重点任务等,并对做好相关工作提出明确要求。

  2016年,水利扶贫实现了“十三五”良好的开篇。接下来几年,如何做好承上启下,为实现2020年全面建成小康社会的宏伟目标做好水利支撑,是摆在水利扶贫面前的重点,也是难点。部分贫困地区水利基础设施依然薄弱,水生态治理保护任务艰巨,基层水利管理服务能力亟待加强,水利扶贫项目监管难度加大等困难成为考验水利扶贫的“试金石”。

  2016年年初,《“十三五”全国水利扶贫专项规划》明确,将以《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》明确的14个集中连片特困地区和片区外国家扶贫开发工作重点县为主要对象,坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针,坚持精准扶贫精准脱贫的基本方略,把提高贫困地区水利服务与保障能力作为主要目标,把贫困地区民生改善作为水利扶贫的重点任务,把守护贫困地区绿水青山放在水利扶贫优先位置,把破除贫困地区制约水利发展的机制障碍作为重要抓手,因地制宜,精准施策,着力加强八大任务建设,努力提升贫困地区的水利发展能力,构建与全面建成小康社会相适应的贫困地区水安全保障体系。

  有了明确的顶层设计,水利扶贫在“十三五”时期的发展值得期待,而真正落到实处将会是如何,还需要付出艰苦努力才能见分晓。

  “脱贫攻坚工作进入目前阶段,要重点研究解决深度贫困问题。各级党委务必深刻认识深度贫困地区如期完成脱贫攻坚任务的艰巨性、重要性、紧迫性,以解决突出制约问题为重点,强化支撑体系,加大政策倾斜,聚焦精准发力,攻克坚中之坚,确保深度贫困地区和贫困群众同全国人民一道进入全面小康社会。”2017年6月23日,习近平总书记在山西省太原市主持召开深度贫困地区脱贫攻坚座谈会时强调。

  会后,水利部迅速召开党组扩大会议,传达贯彻习近平总书记的重要讲话精神,对做好水利扶贫工作特别是深度贫困地区水利扶贫攻坚进行再动员、再部署。陈雷部长提出:“要深入领会总书记重要讲话精神,充分认识深度贫困地区脱贫攻坚的重大意义,着力解决饮水灌溉防洪等问题,加快推进重大水利工程建设,扎实开展水土保持生态建设,积极协调加大资金支持力度,持续深化水利改革创新,认真抓好技术智力帮扶,确保水利扶贫工作落到实处,取得实效。”

  从会议召开到现在仅仅数月,破解深度贫困难题的努力早已如火如荼。甘肃省庆阳市位于六盘山特困片区,贫困面大,贫困人口多。为改善贫困现状,庆阳市将水土保持工程建设和梯田建设任务重点向贫困村和贫困户倾斜,推动实施“固沟保塬”等项目。截至目前,农民人均梯田达到4亩左右,人均产粮达到600公斤,有效解决了深度贫困问题。而在四川省,藏区一直是全国有名的深度贫困区,四川省水利厅为此将定点帮扶点设在了距成都近1000公里、距甘孜州首府康定也有500多公里的德格县。通过定点帮扶,2016年德格县实现20个村715户2739人脱贫摘帽。今年,四川省还将安排项目资金约2亿元重点解决德格的饮水安全问题,计划实现27个贫困村1400户4893人脱贫。德格县达马镇贡空村65岁的村民巴拥家有6口人,人均纯收入不足2400元,生活困难。现在,在政府的帮助下,巴拥家不仅吃上了放心水,生活也逐渐好转了,巴拥用藏语说:“感谢党和国家,让我们的生活发生了翻天覆地的变化!”

  2017年8月24日,水利部召开加强贫困地区水利建设资金和项目管理视频会议,陈雷部长强调,要深入贯彻落实习近平总书记关于脱贫攻坚一系列重要讲话特别是在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神,按照国务院第五次廉政工作会议、扶贫领域监督执纪问责工作电视电话会议以及国务院扶贫开发领导小组第十九次全体会议要求,进一步加强贫困地区水利建设资金和项目管理工作,确保水利扶贫工作取得实效,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

  针对深度贫困,还有许多水利攻坚措施已开始实施:“十三五”期间,国务院决定实施农村饮水安全巩固提升工程,资金和项目将重点聚焦中西部贫困地区;宁夏六盘山连片特困地区扶贫攻坚水资源高效利用工程正按年度计划有序实施;云南正在根据石漠化片区区域发展新形势,结合脱贫攻坚目标,着力落实各项措施;黑龙江将以大兴安岭南麓特困片区和国家开发工作重点县为工作重心,以国家标准线贫困人口为重点工作对象,开展农村饮水安全巩固提升工程;湖南则在前期覆盖全省的水利扶贫台账的基础上,制定了“三个优先”(优先列入计划、优先项目落地、优先安排资金),将围绕重点工程建设建立水利扶贫项目库,力图实现滚动管理。

  2017年3月,山西省水利厅公布了2017年水利扶贫行动计划,其中明确,山西省水利厅扶贫领导小组将以常态化督查为主、集中督查为辅,综合运用暗访暗查、现场查看等方式,对水利扶贫工作开展半年、三季度、全年督查。

  山西省的举措是近年来水利扶贫工作中加强督导检查的缩影。水利部在开展水利扶贫过程中,着力健全水利扶贫督导检查工作机制,坚持监督检查与指导帮助并重,以强化整改落实为重点,保证贫困地区水利扶贫任务保质保量完成。此外,水利部还不断加强水利扶贫中的党风廉政建设,着力打造水利扶贫廉洁工程,确保扶贫资金真正为贫困群众所用。

  “行百里者半九十”。习近平总书记在今年年初指出,要充分认识打赢脱贫攻坚战的艰巨性,水利扶贫任重道远。2017年是全面实现小康社会决胜阶段具有重要意义的一年,全国各级水利部门坚决贯彻落实中央决策部署,以真情实意做扶贫,以真抓实干做扶贫,以真刀真枪做扶贫,构建与全面建成小康社会相适应的贫困地区水安全保障体系,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

陈潇剑
责任编辑:段玲玲


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